河北省教育厅关于加强中小学食堂财务管理的意见

 

河北省教育厅关于加强中小学食堂财务管理的意见

时间：2012-09-06 14:09:17

冀教财〔2012〕88号


各设区市、直管县（市）教育局：

中小学食堂财务管理、成本核算、伙食价格关系广大师生的切身利益，事关学校的和谐稳定。为进一步加强全省中小学食堂财务管理，规范学校食堂财务收支行为，维护广大师生切身权益，现提出如下意见：

一、中小学食堂财务管理工作的基本要求

二、完善中小学食堂经营管理模式

三、强化中小学食堂收入管理

四、规范中小学食堂成本支出管理

五、严格食堂会计核算

六、健全财务控制与监督机制

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一、中小学食堂财务管理工作的基本要求

中小学食堂财务管理应坚持统一管理，独立建账，成本核算，收支平衡的原则，对食堂进行财务和成本管理，确保学生膳食质量和价格的基本稳定，切实维护师生的合法利益。

学校食堂必须建立健全财务管理制度，加强成本核算。食堂财务要单独核算，独立开设银行账户，独立设置食堂会计账簿，配备具有会计从业资格的专（兼）职会计人员。学校和县级教育财务部门要履行管理、监督的职责。对于小规模学校食堂的收支，可纳入学校或县级教育财务部门统一管理。

二、完善中小学食堂经营管理模式

义务教育阶段中小学校食堂经营管理原则上不得对外承包，已经承包的，要按规定逐步收回学校，按照非营利性的要求，自主经营。高中段学校，经当地县级教育行政部门审批后，可通过竞争择优方式委托有实力、声誉良好的社会餐饮企业提供服务。凡实行外包经营的学校，必须签订规范合同，明确双方权益和责任，合理确定服务期限，对卫生、质量、价格、利益空间等事项作出明确规定。学校要成立由学校领导、教师、学生及学生家长代表参加的膳食委员会，定期对饭菜价格和饭菜质量进行评估，建立健全中小学校食堂承包经营退出机制。

三、强化中小学食堂收入管理

      食堂收入指食堂为学校师生提供伙食获得的各项收入，主要包括：伙食收入、财政补助收入、其他收入。

1、食堂就餐一般应以充值卡或饭菜票方式结算，对确实不具备卡票等结算方式条件的个别食堂，可以暂时以现金方式直接结算餐费，食堂以师生实际支出的伙食费作为伙食收入。

2、上级部门对家庭经济困难学生提供的“学生营养餐改善计划”等资助拨款，直接计入财政补助收入。

3、学生交款充卡或购买饭菜票（可限定一次购买的最低款额），以划卡或交饭菜票的形式就餐，除毕业离校及其他特殊情况外，就餐卡余额或结存的饭菜票可连续使用。学生毕业离校及其他特殊情况需结算伙食费的，学校食堂应及时与学生结算，找还结余伙食费，必须由学生家长签名领取。每月末，学校食堂可将当月就餐划卡或者收取的饭菜票款数，由预收款结转为伙食收入。

4、教职工及食堂工作人员在食堂就餐的，应与学生同菜同价，按月收取，据实结算。

5、食堂收入以食堂自身的经营服务为依据，不得转移食堂收入。食堂银行存款所产生的利息收入，以及包装物出售、饭菜下脚料处理等所产生的收入，一律记入食堂收入。不得擅自挪用、转移食堂收入，不得私设小金库。

6、按成本补偿原则建立食堂定价机制。食堂一律实行明码标价，按菜品的原料价格进行成本核算，合理确定饭菜价格。食堂应做到收支基本平衡。学校每月都要对食堂的收支进行核算，如收支差距较大，要及时调整价格，确保全年结余或亏损控制在年度营业额的5%以内。

四、规范中小学食堂成本支出管理

食堂支出成本核算应坚持以食堂的日常经营服务活动所需的各项直接支出为准。食堂使用的房屋等固定资产所需投入（含维修），义务教育阶段纳入义务教育经费保障机制改革范围，由财政性经费予以保障；非义务教育阶段，由财政或学校予以保障。对学校经营食堂实行零租金政策。学校不得以任何名义征收租金、固定资产折旧费、上缴收入等。

1、食堂成本的组成项目为原材料成本、人工成本、低值易耗品、器具成本、能够分表计费的水电气费用和其它成本。

原材料成本包括粮食、食油、蔬菜、肉（豆）制品、水产品、蛋奶、调料、燃料、及其他原料成本。

人工成本包括食堂工作人员的工资及福利支出、各项按规定缴纳的社会保险及节假日加班费用等。

低值易耗品、器具成本包括食堂专用的1000元以下各种燃具、炊具、餐具、日常用具、用品（如淘洗用具、锅盆瓢铲、清洁用品等）。

能够分表计费的水电气费用指中小学校学生食堂的用水、用电和用气要与办公、教学、宿舍等区域的用水、用电和用气分表计费。学校教育教学和其他用电、用水、用气的费用不得在食堂列支。

其它成本包括与食堂管理相关的成本费用（如：食堂人员培训费、差旅费、体检费等），办公费用（纸张、笔墨、电脑消耗用品、账证、收据等），食堂文化建设费用等。

实行农村义务教育阶段学生营养改善计划的学校食堂运行成本按国家有关规定执行。

2、不得计入食堂成本的支出包括：

学校经营食堂未分表计费的水、电、暖、蒸汽等费用及食堂基础设施投入、1000元以上设备购置和有关部门收取的环保、排污等费用。

食堂房屋日常维修和维护经费，应计入学校公用经费支出，不纳入食堂成本支出。

与食堂经营管理无关的人员经费和公用经费一律不得在学校食堂支出中列支。

3、严格控制原材料成本。食堂主要原材料要以公开招标方式确定供应商，提倡县（市、区）建立学校食堂粮、油、米、面等大宗物资配送中心，降低采购成本。对食堂原辅材料的进出要建立台账，严格出入库手续。食堂蔬菜、副食采购，必须到批发市场统一批发，降低采购价格。如小型食堂需供货商送货的，应摸清批发与零售之间差价，固定来源，降低成本。学校蔬菜副食基地所产的蔬菜、副食产品，应以成本价进入食堂。

4、规范食堂员工用餐和学校接待用餐结算制度。食堂员工用餐必须同教职工一样据实结算，堵塞食堂职工用餐漏洞。学校接待用餐由学校按实际消费据实结算，不得拖欠或列入学生用餐成本。

5、建立食堂人工成本控制和运行操作节约机制。食堂用工要科学合理，杜绝人浮于事。食堂运行操作要厉行节约，节能降耗，提高效益，反对铺张浪费。

6、食堂支出中属购入物品的要尽量索取正式发票，如原料供货商不能提供正规发票的，应由经办人及时造单，逐笔登记支出内容，品名、单价、数量、金额等，由供货商、经办人、主管、财务（或专人）、单位负责人签字后予以报销。

7、中小学校应最大限度地降低用工成本。学生食堂聘用工作人员要做到定员、定岗、定责、定薪、高效。要根据国家用工制度的规定，结合学生就餐人数，确定需配置的工种、岗位和工作量，鼓励学校将富余人员选派到学生食堂工作，尽量减少临时聘用人员。

五、严格食堂会计核算

1、中小学校食堂会计核算应按照财政部、 教育部《中小学校会计制度》 的规定设置会计科目，进行会计核算。同时，为便于核算食堂成本应增设伙食收入和伙食支出两个会计科目。学校在设置会计科目时需要根据原材料类别、收支项目等设立二级核算科目，以细化食堂会计核算。

2、中小学校食堂财务管理要求应设置会计、出纳、物资保管员等岗位，要做到岗位分离、相互牵制、相互监督。食堂财务岗位内部分工要做到钱帐物分管、分工明确、责任清楚，出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、债权、债务帐目的登记工作。要加强财会人员的培训，定期组织、选派财会人员参加专业及相关知识培训，提高其业务能力和工作水平，不断规范核算工作。

3、规范使用食堂经营结余。食堂的结余款（含历年的结余款），要专项用于改善学生伙食。不得直接或变相用于发放学校教职工福利奖金，或以其它方式转由学校用于非食堂经营服务方面的支出。

4、食堂的会计档案资料，应视同学校行政会计档案进行管理。食堂应建立报表制度，每月编制会计报表，年终编制决算报表，定期分析成本。

六、健全财务控制与监督机制

各地要高度重视中小学食堂财务管理工作，并结合当地实际，制定中小学校食堂财务管理办法和会计核算办法，规范学校食堂收支行为和会计核算工作。学校食堂应建立原料采购、入库储存、领用加工、成本核算等内部控制制度。

1、完善校内民主监督机制。凡举办食堂的学校都要成立膳管会，膳管会由学生代表、学生家长代表、工会干部、教师代表等组成，行使对食堂的检查、监督、评议等职能。建立价格听证制度、满意度测评制度、工作质询制度等，促进学生食堂民主管理。

2、全面推行食堂财务信息公开制度。食堂每日的菜谱、价格应在售菜窗口上方向学生醒目公示。学校食堂原材料采购、菜谱、价格等应在学校网站和当地教育网上公开，设立监督举报电话和公众意见箱，接受家长和社会各界监督，切实做到以公开透明推动学校食堂工作规范化和服务质量的提升。

3、加强对食堂工作的检查和监督。市、县教育行政部门要联合物价、财政、审计等部门，采取定期检查和随机抽查等形式，对学校食堂物资采购、价格等方面加强监管和审计。按照谁主管，谁负责的原则，对于伙食质次价高、食堂账目不清、收支及物资管理不规范的要限期整改；对挪用、转移食堂资金、违规列支乱发钱物或私设小金库等违反财经纪律等行为，要严肃查处，并追究当事人责任。



二○一二年八月二十三日

河北省中小学校食堂会计核算办法（ 试行）

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